Öl, Gold, Chrom - die große Nachfrage nach Ressourcen könnte helfen, den Kontinent endlich unabhängig zu machen

Ghana will beispielhaft vorangehen und Erlöse aus der Ölförderung für kommende Generationen aufheben

in Accra und Lusaka

Der Energieminister von Ghana überlegt. Dann entschließt er sich zu einer Antwort. "Wir haben die technischen Erprobungen fast abgeschlossen", sagt Joe Oteng-Adjei. "Dann gibt es eine Eröffnungszeremonie, und der Präsident drückt auf den Knopf." Die Frage ist nur, wann genau das sein wird. Darauf sollte Oteng-Ajei antworten. Doch obwohl Ghana ein Land ist, das erstmals in seiner Geschichte Öl fördern wird, flüchtet sich der zuständige Minister in wolkige Formulierungen.

Experten und Beobachter erwarten den offiziellen Start der Förderung vor der Küste von Ghana noch in dieser Woche. Aber wie das in Afrika so ist: Man kann nie ganz sicher sein. Die unklare Ansage des Ministers ist deshalb symptomatisch. Denn nicht nur Ghana, sondern viele afrikanische Staaten südlich der Sahara sind dabei, abermals die Chance zu verpassen, ihre Rohstoffvorkommen sinnvoll für die eigene Entwicklung zu nutzen. Die deutsche Entwicklungspolitik und der zuständige Minister Dirk Niebel (FDP) bemühen sich zwar, dabei zu helfen. Aber der Erfolg ist fraglich. Die Opposition in Berlin argwöhnt, Niebel wolle in Wahrheit nur deutsche Wirtschaftsinteressen bedienen.

In Afrika liegen zehn Prozent der weltweiten Ölreserven, dazu 40 Prozent des weltweiten Goldes und bis zu 90 Prozent der Vorräte an Chrom- und Platinmetallen. Der Kontinent könnte von der weltweiten Nachfrage nach Rohstoffen profitieren. Mit den Erlösen könnte endlich eine wirtschaftliche Entwicklung in Gang gesetzt werden, die Millionen von Afrikanern aus der Armut helfen würde. Zugleich würden sich Rohstoffquellen auftun, von denen dann auch Deutschland profitieren könnte. Minister Niebel sieht diesen Zusammenhang, wenngleich er ihn bei einem Besuch in Afrika vergangene Woche nicht so deutlich formuliert.

Doch der Weg zum Ziel, die Rohstoffe im Interesse der Entwicklungsländer zu nutzen, ist lang. Die Regierung in Ghana zum Beispiel hat sich Rat geholt, unter anderem von deutschen Entwicklungsexperten. Ein Teil der Öleinnahmen soll in einem Fonds für kommende Generationen zurückgelegt werden. Ein weiterer Fonds soll Schwankungen bei Preis und Fördermenge ausgleichen und für konstanten Geldtransfer in den Staatshaushalt sorgen. Dorthin sollen fast drei Viertel der Öleinnahmen fließen - und eben nicht in die Taschen der Mächtigen. "Wir sorgen dafür, dass unser Volk profitiert", verspricht Energieminister Oteng-Adjei auf einer Pressekonferenz mit Niebel. Und er wehrt sich gegen Vergleiche mit Nigeria, wo vom Ölreichtum nur wenige korrupte Eliten profitieren und die Umwelt massiv Schaden nimmt.

Doch die ghanaische Regierung könnte zu langsam für ihre guten Vorsätze sein. Erst vor wenigen Tagen hat sie erstmals das Gesetz über die Verwendung der Öleinnahmen beraten. Noch immer ist unklar, welche Firmen den Rohstoff fördern sollen und was mit dem Gas passiert, das mit dem Öl an die Oberfläche kommt. Noch ist die Bohrinsel vor der Küste an keine Pipeline angebunden, die den Rohstoff wegtransportiert. Deutsche Firmen wollten den Bau übernehmen, aber es fanden sich noch keine Investoren. Kurzum: Ghana hat einen Schatz, aber ist nicht in der Lage, ihn zu bergen. Am Ende könnten wieder einmal die Chinesen das Geschäft machen, wie so oft in Afrika. Sie haben die Dollar-Milliarden und das Know-how, das Ghana fehlt.

Einem Bericht der Unternehmensberatung McKinsey zufolge profitiert Afrika massiv vom aktuellen Rohstoffboom. Natürliche Rohstoffe seien verantwortlich für ein Viertel des afrikanischen Wirtschaftswachstums zwischen 2000 und 2008. Damit seien sie der wichtigste Wachstumstreiber, weit vor Handel, Landwirtschaft und Infrastruktur. Eine ähnliche Entwicklung hat Afrika schon einmal erlebt, vor fast 40 Jahren. Als die Preise damals wieder sanken, war es vorbei mit dem Wachstum. Wie also entsteht eine robuste Wirtschaftsstruktur, die ohne Rohstoffboom besteht?

In Sambia schaut Niebel sich mit seiner Delegation eine Kupfermine der Firma Mopani Copper Mines (MCM) an. Die Investoren kommen aus der Schweiz und Kanada, auch der sambische Staat ist noch beteiligt. Zehn Jahre schon ist die Mine privatisiert, und das Management beteuert, viel Geld investiert zu haben. Doch die Produktionsanlagen sehen verrottet aus, und man kann die Folgen für die Umwelt und die Belegschaft erahnen. Aber das ist nicht das ganze Problem. Nach eigenen Angaben hat MCM im vergangenen Jahr 5,7 Mrd. Dollar Umsatz gemacht, aber gerade einmal 53 Mio. Dollar Steuern gezahlt. Einer der mitreisenden Bundestagsabgeordneten nennt dieses Verhältnis "lächerlich". Tatsächlich: Während in anderen afrikanischen Ländern die Einnahmen aus dem Rohstoffsektor etwa 15 Prozent zum Staatshaushalt beitragen, sind es in Sambia nur sechs Prozent.

"Ressourcenreiche Länder in Afrika könnten durch Einnahmen aus dem Bergbau zusätzliche Finanzquellen mobilisieren, wenn sie die Steuererhebung verbessern", heißt es in einer Studie der Bundesanstalt für Geowissenschaften und Rohstoffe (BGR). Mehr noch: Sambia könnte durch Rohstoffeinnahmen so viel Geld generieren, dass es die von den Vereinten Nationen definierten Ziele zur Armutsbekämpfung, die "Millenniumsziele", ohne Hilfe erreichen könnte. "Es ist nicht hinnehmbar, dass afrikanische Länder nicht von ihren natürlichen Ressourcen profitieren", sagt auch Andreas Wenzel vom Afrika-Verein der deutschen Wirtschaft. Die lokale Privatwirtschaft könne sonst nicht gestärkt werden. Das aber ist in Sambia noch nicht genug der Fall. Entwicklungshelfer beklagen, dass die Vergabe von Explorations- und Abbaurechten nicht transparent genug ist, ganz zu schweigen vom Steuersystem. Minenbetreiber können ihren Gewinn so kleinrechnen, dass sie mit minimaler Belastung davonkommen.

Dennoch hat die Bundesregierung binnen fünf Jahren mehr als 50 Millionen Euro Hilfsgelder direkt in den sambischen Staatshaushalt überwiesen. 2009 hat Sambia 400 Millionen Euro von Industriestaaten erhalten und damit acht Prozent seiner Staatsausgaben finanziert. Diese "Budgethilfe", von der übrigens auch Ghana profitiert, ist deshalb umstritten. Auf der anderen Seite erlaubt sie den Geberländern, Bedingungen für die Verwendung der Gelder zu stellen - und politische Veränderungen herbeizuführen. So wird Sambia nun mühsam gedrängt, die Geldflüsse im Rohstoffbereich transparenter zu gestalten. Entwicklungsminister Niebel droht bei seinem Besuch mit einer Kürzung der Zuschüsse, sollte die Regierung nicht wirksamer gegen Korruption vorgehen - Ausgang ungewiss.

Die Opposition in Berlin mag nicht ganz glauben, dass es Niebel um die Entwicklungsländer geht - zumindest nicht nur. Tatsächlich sieht die Rohstoffstrategie der Bundesregierung beides vor, Niebel selbst hat jüngst in einer Rede auf die "Verbindung von Werten und Interessen" hingewiesen: Einerseits wolle man darauf hinwirken, dass Entwicklungsländer selbst von ihrem Rohstoffreichtum profitieren. Andererseits könne man als Industrieland "nicht so tun, als wäre die eigene Rohstoffversorgung kein Thema".